大众网记者 张婕 实习记者 牟晓涵 日照报道

“小到买笔、买纸，大到项目建设，每一笔花销村民都能看到，减少了账目不清而引发的矛盾，大家伙也都放心。”谈起近几年来农村集体“三资”管理发生的变化，日照市东港区后村镇经管站站长李宗生颇有感慨。

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放眼整个东港区，不仅是后村镇，不少乡镇街道都在探索实行新路径，将农村集体“三资”管理机制走深走实，让集体资产“晒”在阳光下。

近年来，东港区不断加大改革创新力度，巩固“六清”行动成果，探索出“八化”工作法，农村集体“三资”管理创新取得新成效。

运行“制度化”。东港区先后出台《农村集体经济组织财务管理办法》《关于深入推进村级事务“小微权力”清单制度的实施意见》《违反农村财务管理责任追究办法(试行)》等一系列规范性文件，扎紧制度笼子，用制度管人、用制度管事。制定村、镇、区三级3大类27项责任清单，设立村级小微权力负面清单20项、运行流程46项，一事一流程，推动干部“依单履责”、群众“看图办事”，靶向聚焦、对症下药，提高监管的针对性、准确性、时效性。队伍“专业化”。促进集体家底保值增值，需要有一支专业队伍进行监管。区、镇、村同向发力，通过素质能力提升培训、优先保障报酬、村干部兼职、会计年轻化、定期分片轮训、专业技能大比武等多种方式，优胜劣汰、正向激励，把农村会计队伍建起来、稳定住，打造一支素质过硬、人员稳定的农村集体“三资”管理队伍。

责任“明晰化”。农村集体产权制度改革完成后，东港区选择试点镇探索“双下放”，即向村集体经济组织下放代理记账业务、下放资金管理职能。镇经管站从繁重的代理记账业务中抽身出来，人员统一编号、统一审计专章、统一持证上岗，将主要精力转向对经济体量大、工程项目多、廉政风险高的村，以及村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配、资产资源处置等群众高度关注的事项，开展审计监督，让既管账又管钱、重记账轻监管、既是运动员又是裁判员的角色成为了历史。

票据“电子化”。针对过去集体经济审计中发现的集体收支不入账、白条抵账等问题，东港区依托农村综合信息管理服务平台开发上线电子票据，由单一票据号码模式升级为“票据代码+票据号码”相组合，并印有二维码，便于票据的管理、查询、防伪。以票管收支、以票控收支，有效杜绝了票据回收难、收入不入账、违规出借、虚列开支、伪造单据、篡改发票等现象发生。在票据复核过程中，如发现票据开具错误，及时进行规范处理，当月“作废”，次月“冲红”。

审批“实时化”。以后村镇石林子村村委会李志祥为例，以前走纸质化审批，得去镇上找六个人签批，最高找到镇长，为了一笔账，往镇上跑七八趟是常事。东港区依托农村综合信息管理服务平台上线“银社通”模块后，村级资金使用等审批事项由现场办理转为电脑端、移动端操作，镇级相关人员按照职责权限分级把关、高效审批，实现“随时批”。全区单笔资金从审批到支付，由过去2天左右缩短至现在的10余分钟。

收支“去现金化”。村集体日常经营活动与现金打交道最为频繁，为破解经办人违规收、隐瞒报问题，东港区统一为各村集体经济组织开设银行账户，一村一户、一村一卡，并配备POS机。依托“银社通”模块，无缝链接银行支付系统，资金收入实现“见账不见钱”数字化入账，流转闭环、全程留痕。2020年3月投入以来，累计完成交易近24.6万次。

预警“动态化”。为确保集体收入“颗粒归仓”，东港区探索建立“三色”预警制度。根据风险程度由低到高设定蓝色、黄色、红色三个预警等级，蓝色对应日常工作细节等9个应用场景、黄色对应苗头性问题等8个应用场景、红色对应违反财经制度等10个应用场景。预警信息逾期未整改到位的升级预警等级，并立即作出督促限期整改、暂停拨付资金等处理。通过“三色”预警机制，解决个别村多年账务不平、资金未入账等问题。

公开“阳光化”。“村干部更敢放手做事了!”这是涛雒镇经管站站长赵伟最深的感受。下元一村党支部书记黄庆林说，账目不清、解释不到位，村里不和谐的声音就会出现。现在村级账目全部上网，平台还联通了纪检监察、组织等部门，支出每一分钱都接受百姓监督，只要村民支持信任，事就好干了。

东港区依托农村综合信息管理服务平台开发“镇+村+户”村务“e阳光”模块，本村村民下载注册手机APP，足不出户、动动手指就可查看公开事项。率先开发“村级用工监管”功能模块，将本村劳动力全部录入平台，用工即时申请，手机APP审批后即时派工，出工上传带有水印的现场图片，完工即时结算、即时公示，村级用工完全公开透明，让“四种工”无处可藏、无缝可钻。

东港区农村集体“三资”监管创新取得了初步成效。区、镇、村三级贯通，纪检监察、农业农村等部门实时共享信息，共同打造立体式、全过程监管体系，村级小微权力由上级主管部门事后检查转向多层级、多部门、全流程监督。2022年全区农村集体资产领域案件查办数量同比下降20.8%，追责问责同比下降23.2%;纪检监察系统受理农村集体资产领域信访举报量同比下降43.7%。通过在阳光下“晒”资产，使得农村财务零信访成为常态，换来了群众好口碑，引领了乡村正能量，提升了乡村治理新效能。